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《安順市人民政府辦公室關于印發安順市自然災害應急預案的通知》解讀
發布日期:2019-07-18 11:20 文章字號:

    一、《安順市自然災害應急預案》(以下簡稱《預案》)的出臺背景和重要意義 

    2016年市人民政府辦公室印發由市民政局牽頭編制的《安順市自然災害救助應急預案》(以下簡稱“原《預案》”),指導全市自然災害救助工作開展。各級減災委及時啟動救災預警響應和應急響應,減災委成員單位密切協作,協調聯動,形成抗災救災工作合力,成功應對了一系列重特大自然災害,有效保障受災群眾生命財產安全和災區社會穩定。隨著機構改革和職能職責調整,原《預案》與救災工作形勢任務不相適應。為提高應急預案的針對性、實用性和可操作性,充分發揮應急預案在應對處置較大自然災害中的重要指引性作用,需要對原《預案》作調整修改,重新制定出臺《安順市自然災害應急預案》(以下簡稱《預案》)。

《預案》的編制出臺對建立健全自然災害救災工作機制,規范救災行為,強化綜合應對,最大程度降低災害風險,減少災害損失,保障受災人員基本生活,維護人民群眾生命財產安全,維護災區社會穩定具有重要的意義。

二、編制依據

《預案》根據《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發事件預警信息發布系統運行管理辦法》《自然災害救助條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《自然災害情況統計制度》《貴州省突發公共事件總體應急預案》《貴州省自然災害防范與救助管理辦法》《貴州省突發事件信息報告管理辦法》《貴州省自然災害應急預案》等政策法規進行編制。

三、起草過程

按照市政府辦對《預案》修編的工作要求,市減災辦、市應急局組織開展了對《預案》的修編工作。市減災辦、市應急局根據《貴州省自然災害應急預案》(以下簡稱省《預案》),起草制定了《安順市自然災害應急預案(代擬稿)》(以下簡稱《預案(代擬稿)》),市應急局召開黨組會議對《預案(代擬稿)》進行審議。市應急局就《預案(代擬稿)》征求了各縣區減災委、市減災委各成員單位的意見,并根據反饋意見對《預案(代擬稿)》進行修改完善,形成《安順市自然災害應急預案(送審稿)》。市應急局請示市人民政府,以市政府辦名義下發《預案》。

四、《預案》調整內容解讀

(一)對《預案》名稱進行調整

為積極適應新時代防災減災救災工作形勢需要,建立健全自然災害救災工作機制,規范救災行為,強化綜合應對,最大程度降低災害風險、減少災害損失,確保人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定,根據《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》和《貴州省自然災害應急預案》,我們將原《安順市自然災害應急救助預案》名稱修改為《安順市自然災害應急預案》,將工作重心從災后救助向全面應急救災推進。起草修訂過程中既以省《預案》為綱,又緊密結合安順市實際和各單位能職責調整變化,進行相應的調整。

(二)增設預警響應四個級別

根據《貴州省突發事件預警信息發布管理辦法(試行)》(黔府辦函〔2015〕188號)文件第八條、第九條、第十條、第十一條關于突發事件預警信息的相關規定,按照自然災害風險的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級,分別用藍色、黃色、橙色、紅色進行標示。此次修訂,按照“堅持以防為主、防抗救相結合”的原則,突出預防為主、關口前移,對預警響應啟動條件、啟動程序、信號及發布、響應措施、響應終止作了全面具體規定。省自然災害預警響應涉及我市1個以上(含本數,下同)、2個以上、3個以上、5個以上縣(區)分別作為我市自然災害Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預警響應啟動條件。市級氣象、水利、自然資源等部門啟動氣象、水旱、地質等災害橙色、紅色以上預警響應分別作為我市自然災害Ⅳ級、Ⅲ級預警響應啟動條件。市內1個以上、2個以上、3個以上、5個以上縣 (區)啟動自然災害橙色以上預警響分別作為我市自然災害Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預警響應啟動條件。

(三)調整應急響應啟動條件

參照省《預案》,結合新的歷史條件下救災工作實際需要,調整了應急響應啟動條件。一是按照省《預案》啟動響應其他情況的規定,我市《預案》啟動條件高于省《預案》對應啟動條件一個級別啟動。即市一級對應省二級,市二級對應省三級,市三級對應省四級,市四級結合實際自行設定啟動條件。二是對因災毀損房屋、因災造成人員死亡失蹤、因災緊急轉移安置人員啟動應急響應條件進行了調整。因災死亡或失蹤5人以上、8人以下(含本數,下同),8人以上、20人以下,20人以上、50人以下,50人以上分別作為預案應急響應四級、三級、二級、一級啟動條件。因災毀損房屋100戶以上、500戶以下,500戶以上、1000戶以下,1000戶以上、3000戶以下,3000戶以上分別作為預案應急響應四級、三級、二級、一級啟動條件。受災群眾緊急轉移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下,1萬人以上、5萬人以下,5萬人以上、15萬人以下,15萬人以上分別作為預案應急響應四級、三級、二級、一級啟動條件。三是增設旱災造成缺糧缺水等困難啟動應急響應條件。因旱造成災缺水缺糧需救助人數占農業人口3%以上、5%以下,或5萬人以上、10萬人以下;5%以上、8%以下,或10萬人以上、20萬人以下;8%以上、10%以下,或20萬人以上、30萬人以下;10%以上或30萬人以上分別作為預案應急響應四級、三級、二級、一級啟動條件。三是增設“市人民政府決定的其他事項”作為一級、二級應急響應的啟動條件之一。四是增設“啟動響應條件其他情況”,對災害發生在敏感地區、敏感時間或救助能力特別薄弱的縣區等特殊情況,或災害對受災地區經濟社會造成重大影響時,啟動標準可酌情調整。

(四)分級別明確各部門職責

由于機構改革職能職責調整變化和形勢任務發生變化,原《預案》中的部門職責分工已不適應救災工作實際需要。此次修訂,我們根據市委辦公室、市政府辦公室印發的各部門“三定”規定,結合市減災委成員單位職責,統籌考慮各級別自然災害影響程度、災害后果,分級別明確了各成員單位救災應急工作職責。

(五)進一步強化災情信息報告剛性約束

原《預案》對災情管理方面規定較少。此次修訂,一是根據國家、省和市有關規定,明確應急管理部門災情管理、災情發布的主體地位。二是明確發生因災死亡失蹤3人以上等造成人民群眾生命財產嚴重損失的自然災害,事發地應急管理部門應在災害發生后20分鐘內向省應急廳、市委辦、市政府政府辦、市應急局電話報告,40分鐘內書面報告;市減災委成員單位在接報災情信息后30分鐘內向市應急局報告;市應急局根據救災工作需要,可要求各地各單位隨時報告災情和救災工作情況,強化了災情報告時限要求等剛性約束。

(六)增加災后救助和恢復重建、保障措施等內容

新增了“災后救助與恢復重建”內容,對過渡期生活救助、冬春救助和倒損房屋恢復重建等進行了明確。新增了保障措施內容,對資金保障、物資保障、通信和信息保障、裝備和設施保障、人力保障、社會動員保障、科技保障、宣傳和培訓等內容進行了明確。

(解讀單位:安順市應急管理局)


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